8月22日，第七届中国医药企业家年会在四川泸州召开。会上，中国医药企业管理协会副会长、中国医药企业家协会副会长牛正乾发表了自己对于医药行业 改革的看法。他认为，过多的管制造成了市场环境的恶化，而由于管制不当造成的问题，如果再用更加严格的管制去解决是根本不可能的。医药行业需要“政策解 药”，需要管制束缚创新，调动医务人员的积极性！

2015年上半年医药行业发展趋势分析显示，2015年上半年医药行业整体增速较低。医疗行业投资增速为9.3%，创2008年以来最低。受医保控费、药品招标等政策的影响，医疗行业的收入和利润增速也在下降。

牛正乾表示，尽管整个中国经济面临增长压力是大背景，但医药行业的产业环境正是其发展面临的最大阻力。过去十年，中国医药行业经历了依靠政策红利的 高速增长的时期，目前医药行业正面临着一些挑战，需要突破。我们看到的是医疗市场因为过多管制，扭曲得面目全非，几乎演变成变相行政审批，带来了较为严重 的地方保护、地区封锁、市场壁垒、甚至腐败。最近几年以来，诸多医药企业都成立有政府事务部、公共关系部、市场准入部等职能部门。原因在于行业管制的增 多，导致企业营商环境的恶化，不去公关将失去市场、失去机会，不去公关很多事情办不成，甚至企业就无法发展或难以为继。企业苦不堪言却又非常无奈。医药行 业面临的问题需要“政策解药”！

牛正乾说，改革开放前，人们都吃“大锅饭”，积极性难以调动，社会经济也不富足。改革开放以来，国家搞活了市场，充分调动起人们的积极性，解决了长 期没有解决的吃饭问题，经济也得到繁荣。这是通过制度创新，激发亿万人创造力的结果。它改变了亿万人的命运，用现在的话来说，就是使市场在粮食资源配置中 发挥了作用。

其实，医药行业也一样。医药行业要行稳致远，必须深化改革，并且要的是真改革。虽然医疗具有特殊性，关乎国计民生，但是光靠政府的行政管制是发展不起来的。过度的管制只能滋生腐败和利益链。我们已经看到了问题的所在，就应该用改革来改变这个现状。

牛正乾说，当问题出现的时候，不能用曾经制造问题的办法去解决它。由于管制不当造成的问题，试图用更加严格的管制去解决它，这不仅无益于问题的解 决，甚至是根本不可能的，反而会造成更多的问题。必须用好市场和政府这“两只手”，一方面要使市场在药品资源配置中起决定性作用，培育打造行业新增长潜 力；另一方面要更好发挥政府作用。

十八届三中、四中全会中提出，使市场在资源配置中起决定性作用，就是要发挥企业和事业单位在市场中的主体作用，激发其发展活力，行政体制改革的重点 是加快转变政府职能，加快事业单位分类改革。期待市场在药品资源配置中发挥决定性作用；不当的行政管制、行政垄断，反对借改革之名，回归管制、集权、垄断 之实的传统思维都有所转变。

2015年，我们可喜地感受到，产业变革正慢慢到来。5月，《推进药品价格改革的意见》发布。近期，《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》出台。应该说这些改革政策有诸多重大突破，实属不易。这也让我们感觉到，医药行业政策出现了不同以往的变化！

所以在这里，我们要大声说：管制束缚创新，竞争促进繁荣。我们期待，《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展商业 健康保险的若干意见》等诸多文件早日落地，医保改革、招标管制以及处方行为监管、医药电商、公立医院改革（改制）、医生自由执业等政策的理性改变，简政放 权、减少管制，打破垄断、促进竞争，尽快形成公平的竞争性医保服务体系、公平的竞争性医疗服务体系、公平的竞争性药品供应保障体系，从而逐步重塑现有的医 药行业生态。那么，医药行业将从过去的“黄金十年”步入“结构性调整”，带来“结构性机遇”的新时代！